王副省长在全省服务业工作会议上的讲话
在全省服务业工作会议上的讲话
省委常委、常务副省长 王晓东
同志们：
刚刚闭幕的党的十七大明确提出：“要促进经济增长主要由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变’’。这一重大决策部署为我省服务业发展指明了方向。省委、省政府召开这次会议，主要任务就是要按照党的十七大的重大决策部署，认真贯彻落实全国服务业工作会议和省第十次党代会精神，根据我省经济社会发展阶段性特征的新变化，全面安排部署服务业发展和改革工作。刚才，省发改委、省旅游局、省交通厅、省信息产业厅、省文化厅、省商务厅、人行贵阳中心支行和贵阳市、遵义市政府负责同志作了很好的发言，请大家认真抓好落实。下面，按照省委、省政府对服务业工作的总体部署和宗源书记、树森省长的要求，我讲三点意见。
一、创新发展理念，深刻认识服务业在全省经济社会发展大局中的突出地位
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。党中央、国务院高度重视服务业发展，早在1 9 9 2年就下发了《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》。特别是进入新世纪以来，党中央、国务院在促进服务业发展方面采取了一系列重大政策措施，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，国家‘‘十一五’’规划建议和纲要提出了明确要求。今年3月，国务院又颁布《关于加快发展服务业的若干意见》，并在上个月召开全国服务业工作会议，专门进行了部署。省委、省政府十分重视服务业工作，近年来相继制定下发了《省委、省政府关于加快发展服务业的指导意见》等重要文件，在资金、项目、政策等方面采取了多项支持措施。宗源书记、树森省长多次就服务业发展工作作出重要指示和批示。今年8月1 3日，宗源书记在省统计局、贵州调查总队第2 5期《统计信息》上批示：“第三产业发展快，是件大好事情。有关部门应作出客观的具体分析，以保证其势头不减。’’树森省长到贵州工作一年多来，多次就加快发展交通运输业、现代物流业、旅游业、房地产业、市政公用业等服务业提出明确要求。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快服务业发展的一系列重大决策部署，要求我们必须进一步统一思想、提高认识，与时俱进、创新理念，把加快发展服务业摆上更加重要的战略地位。
首先，我们必须充分认识到，加快发展服务业是落实科学发展观、实现贵州经济社会发展历史性跨越的必由之路。服务业关联度高，内涵丰富，增长空间大，大力发展服务业，能够有效拉动一、二产业增长，实现三次产业协调发展；能够促进城乡平衡发展，带动城市化和城乡一体钯；能够统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务事业繁荣；能够满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进生产和消费协调发展，提高对经济增长的贡献程度。服务业中的大多数行业属于清洁产业，创造的是绿色GDP，不仅不会对环境造成破坏，而且对提高经济增长质量具有重要拉动作用。据测算，实现服务业每万元增加值用电量是工业的1 5％，占用资本是工业的6 0％，所造成的烟尘、二氧化硫排放量分别不到制造业的6％和7％。目前，在世界GDP总量中，服务业产值已超过了6 0％，一些发达国家的服务业产值已占国内生产总值的7 0％，个别国家接近8 0％；世界服务贸易占到贸易总额的1／4；服务消费占所有消费的1／2左右。而我省去年服务业增加值占生产总值的3 9．8％，远低于国内发达地区的水平。可以这么讲，我省与发达地区的差距在很大程度上是服务业方面的差距，或者说差距的重要根源是服务业。因此，要贯彻落实科学发展观，有效解决产业发展不平衡、城乡发展不同步、经济社会发展不协调、经济与生态建设不统一等矛盾和问题，实现全省经济社会发展的历史性跨越，必须在服务业发展上实现大突破、大跨越。
第二，我们必须充分认识到，加快发展服务业是调整产业结构、推进新型工业化的必然要求。没有现代服务业，就没有新型工业化。长期以来，我们对产业发展的认识存在偏差，把工业化片面地等同于工业发展。事实上，工业化是一个国家或地区伴随其工业发展，实现全面变革和综合发展的过程，其中服务业具有突出的重要地位。没有服务业发展的支撑，工业化只能停留在比较初级的阶段。目前，我省产业结构内部工业和服务业之间结构转换失调，尤其是生产性服务业与工业的关联度低，服务产品的数量和质量都不能满足需求；工业增长“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益’’的特征十分明显；节能减排、淘汰落后生产能力的任务十分繁重，迫切要求进行结构调整和增长方式转变。国内外经验表明，在工业产品的附加值中，纯粹制造环节创造的部分比重越来越低，而服务业特别是现代专业化生产服务和中介服务创造的部分比重越来越高，已成为企业提高竞争力和经济效益的主导因素。日本在1 9 7 0年至l 9 8 0年的高速发展阶段，制造业对服务业的中间需求年均增长率为1 3．4％，高于对制造业本身中间需求1 1．3％的年均增长率。欧美发达国家的汽车、计算机等行业8 0％的利润来自服务过程，而制造过程只能获得2 0％的利润。因此，我们一定要充分认识服务业发展的潜力和效益，努力推动服务业和工业相互促进、协调发展，走出一条联动并进的新型工业化道路。
第三，我们必须充分认识到，加快发展服务业是增强城市功能、聚合优质要素资源、加快推进城镇化的有效手段。城市的构成有物理框架、功能支撑、文化内涵三大元素，有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能。无论从构成元素还是从功能看，城市都离不开服务业的发展和支撑。服务业已成为国际大都市的一个标志性产业。如纽约、伦敦、东京等，都是现代服务业高度集聚的地方，我国的北京、上海、广州、深圳等大城市正在向这方面转型。我省也呈现从中心城市向四周扩展的态势。去年贵阳、遵义两大城市完成服务业增加值占全省总量的4 8．2％，将近一半；全省三成以上的服务业法人单位、产业活动单位和个体经营户集中在贵阳市。服务业发展与城市发展互为重要空间和依托，一方面城市化进程的加快，将带来人流、物流、资金流、信息流在更大范围内快速流动和融合，为服务业开辟发展前景；另一方面服务业的快速发展，有利于转移农村剩余劳动力，全方位提升城市功能，扩张城市规模，提升城市聚集和辐射带动能力，推进城乡一体化。因此，实施大中城市带动战略、加快推进城市化，必须大力发展服务业，加快形成服务业与城市化相互适应、相互支撑、互为推动的良性格局，促进区域中心城市做大做强和贵阳城市经济圈等重要增长极迅速崛起。
第四，我们必须充分认识到，加快发展服务业是开拓市场空间、提高对外开放水平的迫切需要。我省的基本省情是欠发达、欠开发。欠发达的根源是欠开发，而欠开发的根源又是欠开放。去年，我省外贸出口额仅占全国的千分之一，列全国第2 8位。而我省外贸出口长期上不去的主要原因，除了出口产品结构不合理等原因外，一个极为重要的制约因素就是出口商品服务含量低。当今世界，服务业是竞争非常集中和激烈的领域之一，谁能取得优势，谁就将占据主动。全球制造业的竞争也主要集中在前端研发和后端营销等服务环节。因此，要从根本上解决我省对外开放水平不高、产品市场空间狭窄、外贸出口额小、进出口需求长期短腿的问题，必须充分利用服务业这个对外开放的重要平台，加快转变贸易增长方式，大力发展服务贸易业。同时，要大力改善交通、通信、供水、供电等硬环境和金融保险、信息咨询等软环境，千方百计扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和层次；要坚持市场、对等、双赢的原则，进一步强化与各兄弟省区市在服务业方面的合作和交流，大力提升对内开放水平。
第五，我们必须充分认识到，加快发展服务业是解决民生问题、提高人民群众生活水平的现实选择。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高、就业弹性大的特点，还具有门槛低、回报快、风险小、转岗适应快的优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其他产业不可替代的作用。世界上多数国家服务业吸纳就业劳动力人数已超过一、二产业的总和，发达国家服务业就业劳动力占总体劳动力比重已接近7 0％。据统计，单位服务业产值所创造的就业岗位是工业的5倍，每增加1 0 0万元服务业投资，可新增1 0 0 0个就业岗位。而去年我省从事服务业的从业人数为4 1 4万人，仅占全社会的1 8．5％，比全国平均水平低1 3．7个百分点。目前，我省城镇每年有1 0多万人需要就业， 按计划“十一五”需要转移培训就业的农村富余劳动力达1 8 0万人以上。就业领域既面临着农村劳动力过剩问题，也存在着工业化进程中结构性劳动力转移问题。在工农业吸纳劳动力有限、就业压力较大的情况下，只有大力发展服务业，进一步拓展产业空间和就业空间，才能有效解决就业矛盾。与此同时，随着人民生活水平的不断提高，城乡居民传统消费需求不断提档升级，服务业必须与时俱进，不断满足人民群众多样化的消费需求，提高人民群众的生活质量。
二、创新发展思路，进一步坚定加快发展服务业的信心和决心
服务业发展程度-t经济发展水平相辅相成、相互促进。经济没有发展到一定水平，服务业发展不起来；而经济发展要上档次，又必须依靠服务业的发展。可能有的同志担心，像贵州这样的贫困地区能不能加快服务业发展。要回答这个问题，必须遵循经济发展的客观规律，结合我省实际作科学实事求是的分析。
首先，从发展阶段看，我省服务业正处于大发展的重要转折期。国际经验表明，当一个国家和地区即将进入工业化中期，就将迎来服务业的大发展。根据美国著名经济学家钱里纳概括的工业化进程与城市化关系变化模式，一般情况下，工业化初期的城市化率在3 0％Ex T，工业化中期的城市化率在3 0％至8 0％之间，工业化后期的城市化率将达到8 0％以上。去年我省城市化水平为2 7．6％，按照省委、省政府确定的目标，2 01 0年将达到35％左右，也就是说，‘‘十一五，，后三年，全省将从工业化初期向工业化中期加速推进，我省服务业将进入一个新的大发展时期。
第二，从发展时机看，未来几年是我省服务业加快发展的重大机遇期。从国际看，全球产业结构正呈现出从“工业型经济，，向“服务型经济”转变的总趋势，世界经济以服务商品的生产为主，步入了服务经济时代。国际间、地区间服务业转移步伐加快，成为知名跨国公司的投资新热点。从国内看，中央积极鼓励支持发展服务业，把发展服务业作为开辟增长新空间、创造发展新优势的重大战略，并将进一步加大对中西部地区公共服务的投入；人民生活水平开始从温饱型向富裕型迈进，基本生活以外的物质文化生活需求大幅提升；工业经济的持续高速发展，为服务业尤其是现代服务业创造了巨大发展空间。从省内看，我省正处于西部大开发“十年重点突破’’和努力实现从温饱到总体小康再到全面小康历史性跨越的关键时期，未来几年我省的经济结构、经济增长方式、工业化水平、城市化率、市场化程度、对外开放度、。发展环境等都将发生一系列新的积极变化，特别是随着贵广快速大通道等事关全局的重大交通项目的加速建设和旅游业的加快发展，我省龙头服务业的带动能力将大幅提升。所有这些，都为我省服务业加快发展和整体提升提供了重大机遇。
第三，从发展基础看，我省服务业已具备了快速成长的基本条件。在经济增长方面，我省已进入了快速良性协调发展的新阶段。去年，我省生产总值增长ll．5％，连续三年增速达1 1％以上。财政总收入增长2 2．5％，连续三年增速超过2 0％。工业经济效益综合指数为1 6 9．9 5，比上年提高2 1．7 2个百分点，超过“十五’’各年水平，工业化、城镇化、市场化、农业产业化进程加快推进。在消费需求方面，过去五年我省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9．5％和5％，去年社会消费品零售总额增长1 3．7％，为近十年来最高，教育、文化、旅游、医疗保健以及居住、交通等服务含量较高的消费需求已成为新的热点。在服务业产业基础方面，去年我省服务业增加值达908亿元，占GDP的比重为39．8％，比2 0 0 0年增加5 4 1亿元；服务业固定资产投资完成6 5 0亿元，占固定资产投资总额的5 4．5％，比2 0 0 0年增加4 0 0亿元；服务业就业比重达到l 8．5％，比2 0 0 0年提高了近7个百分点。今年上半年，服务业增加值同比增长l 7．7％，增幅高于全国平均水平7．1个百分点，居全国第1位。全省服务业呈现出规模继续扩大、结构和质量不断改善、服务领域改革开放不断深化的良好态势。以上这些，都为我省服务业实现大发展、大突破创造了必要的基础条件。 总的来看，无论从服务业发展所处的发展阶段、面临的机遇、具备的基础条件，还是从国民经济发展的客观需要，以及未来的政策支撑和竞争环境看，我省推进服务业发展的空间和潜力都是巨大的。只要善于敏锐地发现机遇，紧紧地抓住机遇，并努力用好这些机遇，像我省这样的贫困地区是完全可以加快服务业发展的，而且可以大有作为。各地、各部门和单位一定要深刻认识加快服务业发展的重大意义，进一步坚定信心和决心，切实增强紧迫感、责任感和使命感，积极适应经济发展阶段转换的内在要求，超前洞察发展趋向，主动抢抓发展机遇，全力推动服务业加快发展，为全省经济社会发展实现历史性跨越开辟新空间、提供新动力、增创新优势。
三、创新发展模式，从欠发达、欠开发的省情出发扎实推动全省服务业又好又快发展
服务业涉及领域广、行业差异大、内涵十分丰富。从发展阶段和运用先进技术角度划分，可分为传统服务业和现代服务业；以服务对象划分，又可分为消费性服务业和生产性服务业。千头万绪，从何抓起呢?关键是要从我省具体省情和在全国经济发展大格局中的比较优势出发，不断创新发展模式和发展路径，抓主要带普遍，抓特色带一般，抓重点带全局。具体来讲，就是要明确“一个目标"、突出“六大重点’’、处理好“五大关系’’、强化“六项保障’’。
明确“一个目标"就是：“十一五’’期间，全省服务业增加值年均增长要达到1 3％以上，超过生产总值增速；到2 01 0年，服务业增加值达到l 4 0 0亿元以上，占生产总值的比重达到4 2．2％，比2 0 0 5年提高3个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到2 6％左右，比2 0 05年提高7个以上百分点；培育形成一批有竞争力的优势服务行业和区域服务业经济增长点，把旅游业培育成为重要支柱产业，有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，逐步形成-9现代制造业和现代农业相配套、-9城市化进程相协调、-9城乡居民生产生活和全面建设小康社会要求相适应的服务业体系。
突出“六大重点”就是：一要大力发展旅游业。旅游业是一个关联性、带动性、辐射性都很强的综合产业。早在1 9 7 9年初，邓小平同志就以战略家的眼光和胆识预见中国旅游经济发展的广阔前景。他说： cc旅游业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，“要很好地创造条件，把交通、住宿、设备搞好，第一是服务态度’’，“旅游这个行业，要变成综合性的行业”。正是基于旅游业的突出作用和我省旅游资源的比较优势，省委、省政府明确提出，要把旅游业作为我省服务业的龙头来抓，并在旅游发展规划、旅游管理体制改革、旅游基础设施建设、旅游宣传促销、乡村旅游发展等方面出台了一系列政策措施。只要我们坚定不移地按照省委、省政府的要求和部署去抓落实，保持并发展目前我省旅游业发展的强劲势头，建设旅游大省和培育旅游支柱产业的目标一定能够早日实现，-9旅游业相关联的住宿餐饮、商品零售、文化娱乐、体育健身等众多服务业将被迅速带动起来，形成“一业兴、百业旺"的产业格局。二要大力发展交通运输业和现代物流业。交通对贵州来说，实在是太重要了。胡锦涛总书记明确指示，贵州要靠交通起步、能源起飞。温家宝总理今年两会期间参加我省代表团审议时特别强调，改善贵州的生产生活条件，重点看来首先还是路和水，这是制约贵州发展的两大“瓶颈’’。由-T-}历史、自然、观念等原因，目前我省交通等基础设施条件和总体经济发展水平与全国仍有相当大的差距，而在市场经济条件下发展经济，关键要靠流通和交通，流通的基础又是交通，因此，不论从历史还是发展的眼光看，贵州经济取得大的发展和进步，必须首先依靠交通；贵州要实现历史性跨越，交通必须率先取得重大突破。我们一定要牢固树立交通弓}领经济的理念，把交通运输业和现代物流业作为服务业发展工作的重中之重来抓，大力构建铁路、公路、机场、水运多种运输方式相配套的综合交通运输体系，增强引领带动经济发展的能力；要高质量、高标准、高效率实施好贵广快速大通道等重大交通建设项目和一批现代物流项目，加快与发达地区的快速连接，以大交通促进大流通、以大流通促进大发展，更好地承接发达地区对我省经济的辐射带动作用。三要大力发展金融服务业。金融是现代经济的核心，我省是典型的投资拉动型经济。“十一五”期间，我省要完成固定资产投资8 000亿元左右、实现从温饱到总体小康阶段性历史性跨越的奋斗目标，必须有强有力的金融支持。但是，从目前我省金融发展看，不仅总量小，而且市场化程度低、融资方式单一。去年，我省人均贷款仅为全国平均水平的3 9．8％、西部的67.9％，列全国倒数第一；人均占有金融机构存贷款余额仅占全国平均水平的35．5％、西部的61．6％；全省至今没有一家外资银行、股份制银行入驻，地方城市商业银行和农村信用社规模还比较小；上市企业数量少，直接融资比重低。因此，必须把金融服务业放到我省服务业发展的突出位置来抓，加快金融体制改革，加快资本市场发展，加快建立和完善产业投融资体制，加强金融环境建设，推动金融服务业尽快取得突破性进展，为全省经济社会又好又快发展提供强有力的金融支持。四要大力发展科技和信息服务业。科学技术是第一生产力。与科学相关的技术的广泛运用，是现代经济增长中效率改进的一个基本源泉。从目前我省情况看，无论是科学研究还是开发性投入，都难以为技术进步提供强有力的支撑，特别是作为市场主体的企业，研发投入和技术力量普遍不足，严重影响了全省经济效率的整体提升和自主创新能力的增强。因此，必须大力发展科技服务业，加快建设技术创新公共服务平台，健全知识产权保护体系，推进科技研发、技术推广、工业设计等服务业加速发展，充分发挥科技服务业在生产力发展和新型工业化推进中的核心支撑作用。与此同时，要充分认识信息通信技术在降低国民经济各行各业交易成本和制造成本中的巨大作用，调整优化信息产业结构，大力改善电信基础业务，广泛应用互联网技术，积极发展电子商务，更好地发挥信息服务业在新型工业化推进和经济增长方式转变中的重大作用。五要大力发展住宅与房地产业和市政公用业。住宅与房地产业也是一个关联性很强、带动面很大的产业，住宅投资及其乘数效应对国民经济发展具有重要促进作用。据专家测算，每1 0 0亿元房地产开发投资可以诱发国民经济各部门产出2 8 6亿元。近年来，随着我省工业化、城镇化的加速发展，城市住房需求持续扩张，住房供需矛盾越来越突出，特别是适合中低收入家庭购买的中低价位、中小套型住房尤为紧缺。各类城市特别是大中城市，要严格按照前不久省政府召开的全省城市住房工作会议的要求，大力发展住宅与房地产业，加快解决城市低收入家庭的住房困难，推动经济社会又好又快发展。与此同时，要在城市规划和建设中充分考虑人民群众对服务业发展的要求，加快发展市政公用事业，优先发展城市交通，积极发展城镇供水、供气、垃圾和污水处理、环保等服务体系，大力改善人居环境。六是大力发展文化产业。文化是经济社会发展的灵魂和动力源，社会主义现代化建设的每一个领域都离不开文化。我省民族民间文化和历史文化资源十分丰富，发展潜力巨大。多彩贵州风、侗族大歌等文化品牌的成功实践表明，充分利用我省旅游与文化等组合优势，大力发展文化产业，不仅可以极大地丰富人民群众的精神文化生活，大幅提升贵州的知名度和美誉度，而且对全省经济社会发展具有重大促进作用。按照省委、省政府关于加快文化产业发展的要求和部署，下一步，要进一步深化文化事业单位和国有文化企业改革，大力推进文化领域结构调整，着力构建特色文化产业体系和现代文化市场体系，推动文化产业加快发展。要根据各地文化的多样性，充分挖掘民族民间歌舞文化、传统节庆>--j俗文化、工艺美术文化、名酒名烟名茶名药文化和夜郎文化、土司文化、屯堡文化、长征文化等的丰富内涵，面向不同层次的文化需求，大力实施差异化战略，推动文化产业与旅游、经贸、体育等产业有机结合，加快形成一批特色文化产业带、基地和聚集区，为全省经济社会跨越式发展提供文化支撑。
我认为，以上六大服务产业，是当前我省服务业发展亟待突破，对全省经济社会发展具有全局性、战略性、带动性、导向性重大影响的服务产业。希望各地、各有关部门和单位集中力量，推动这些产业尽快取得突破。与此同时，各地要从实际出发，坚持面向生产、面向民生、面向农村、面向市场，科学编制服务业发展规划，调整优化服务业发展结构和布局，大力培育服务业市场主体，合理安排时序，分清轻重缓急，千方百计加快教育培训、商贸流通、社区服务和法律咨询、会计审计、规划评估、项目策划、资产管理、广告会展等其他服务业发展，尽快使服务业发展成为国民经济的主导产业。
需要特别强调的是，由于受自然、经济等因素影响，我省服务业发展在区域分布上极不平衡，农村服务业相当落后。去年，全省市辖区和建制市服务业增加值达5 37亿元，占全省服务业增加值的60％以上，而农村县域不到4 0％。按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，要面向农民群众和农村市场的需求，大力发展农村服务业。一方面，要以推进农业产业化和发展现代农业为中心，促进农业技术支持体系、农副产品流通体系、农村经济信息服务体系等农村生产服务业的发展。另一方面，要以改善农村基础条件、满足农民需求为重点，强力推进农村水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设，加快发展农村教育、卫生、计生、体育等社会事业，大力发展农村生活服务业。
处理好“五大关系”就是：一要正确处理好发展服务业和发展工业的关系，准确把握服务业与工业互为因果的内在联系，坚决扭转在实际工作中重发展工业、轻发展服务业的倾向，推动服务业和工业相互促进、协调发展。二要正确处理好现代服务业和传统服务业的关系，既要适应经济全球化和世界科技进步的趋势，积极探索现代服务业发展的有效途径，加快现代服务业发展，又要大力改造和提升传统服务业，充分发挥传统服务业主要面向群众基本生活、市场需求潜力大、吸纳就业能力强的重要作用，两者都不能偏废。三要正确处理好服务
产业和服务事业的关系，能够由企业提供的服务，如商贸、运输、金融、旅游等，要按照市场规律运作，走产业化、市场化发展的路子；政府必须保障的基本公共服务，如义务教育、公共卫生、社会保障等，必须明确政府的责任，不能甩给社会；对有些公共事业，如城市供水、供气、污水垃圾处理、公共交通等，虽然也是政府必须提供的公共服务，但可以采取政府支持、企业经营等改革措施，提高服务质量和资源利用效率，实现更大的社会公平。四要正确处理好市场机制作用与加强政府调控引导的关系，总体上要充分发挥市场机制的作用，坚持以企业为主体、以需求为导向，有效地配置社会资源，同时也要加强政府的引导和调控，特别是在服务业改革推进、利益关系调整、市场监管、薄弱环节政策支持引导、发展环境营造等方面，政府必须切实发挥作用，不能缺位。五要正确处理好综合协调和行业管理的关系，地方政府对当地服务业发展负有主要职责，主管部门在行业管理、政策法规拟订等方面负有重要职责，综合部门在统筹规划、协商政策等方面负有组织协调职责，各个方面都要相互支持、密切配合，共同做好服务业发展工作。
强化“六项保障”就是：一是政策保障。要根据服务业发展的需要，加大政府在税费、财政、土地支持等方面的支持力度。国务院办公厅将于近期印发《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，省政府将结合我省实际，制定相应的政策措施。各地、各部门要把这些政策用足、用活、用好。与此同时，要坚持非禁即入的原则，规范服务业市场准入、行业审批等环节，该放宽的要坚决放宽，一放到位，切实改变目前部分服务业市场准入要求过严、限制过多、管得太死的状况。要完善服务价格政策，严格收费管理，坚决杜绝重复收费、超标准收费等不规范行为。要积极推进行政部门改革，打破条块分割、部门分割、资源分割，加快建立适应服务业发展、符合市场经济要求的一体化管理机制。二是项目保障。项目是发展的最终载体，加快服务业发展离不开项目的支撑。对省“十一五”规划纲要和有关专项规划确定的服务业发展重点项目，各地、各部门必须按计划、按职责分工确保如期完成。项目资金要重点投向旅游基础设施、交通运输、现代物流基地、技术创新平台、产品交易市场等一批功能性强的重大项目，扶持壮大一批前景好、影响大、带动力强的服务业行业和项目，达到“四两拨千斤”的效果。三是资金保障。我们要像重视支持工业投入一样重视加大服务业的投入。要健全公共财政体制，把更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域。对于教育、卫生、人口和计划生育、体育、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等行业，各级财政要继续加大投入力度，提高城乡公共服务覆盖面，改善公共服务的条件。对以服务经济为主体、财政困难的县市，省财政将适当增加转移支付，调动地方发展服务业的积极性。要根据财力逐步扩大省级服务业发展引导资金规模，加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入，各地政府也要安排相应资金，支持服务业发展。与此同时，要加大金融对服务业的支持力度，积极引导和支持各类金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，优先支持符合条件的服务业企业取得贷款、发行股票、发行企业债券和公司债券，扩大融资规模。四是人才保障。要充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有竞争力的人才服务机构。要完善就业服务网络，加强农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。五是环境保障。要以服务业市场准入、垄断行业、服务企业、服务事业单位、政府机关和企事业单位后勤服务等改革为重点，大力推进服务业市场化改革，加快建立以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制，为服务发展提供强大动力。要坚持“走出去"和“弓I进来’’相结合，进一步扩大服务业对外开放，借鉴吸收发达地区的先进理念、服务业态、经验技术和管理方式，大力提升服务业的质量和水平。要加快建立和完善服务业立法执法体系、标准体系和市场信用体系，搞好服务业统计信息工作，加大舆论宣传力度，为服务业发展营造良好的法制环境、信用环境和舆论环境。六是组织保障。省政府已决定成立由省政府分管领导任组长、省有关部门和单位负责人为成员的省服务业发展领导小组，统筹协调解决服务业发展和改革中的重大问题，提出促进服务业发展的重大政策措施。各地政府要成立相应的组织领导机构，加强工作力量，加大工作力度，推动本地服务业加快发展。
同志们，加快发展服务业是一项十分重要的战略任务，是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会、全面建设小康社会的一项重大举措，事关全省经济社会发展大局。我省服务业正处在加速发展的转折点上，已进入加快发展的新时期。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表，，重要思想为指导，以落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为核心，以贯彻党的十七大精神为强大动力，严格按照党中央、国务院和省委、省政府关于发展服务业的各项要求和部署，进一步抢抓机遇，用好机遇，开拓创新，扎实工作，不断推动服务业发展取得新突破，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越作出新的更大贡献!