在全国无线电管理工作会议上的讲话(奚国华)
在全国无线电管理工作会议上的讲话
(奚国华)
2006年1月11日
同志们：早上好！
五年来，在信息产业部和地方党委、政府的领导下，全国各级无线电管理机构认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统揽无线电管理工作全局，无线电管理各项工作取得长足进展，无线电管理“十五”发展目标全面完成。无线电管理法制建设取得新进展，出台了一系列无线电管理单项规定，有力促进了无线电管理工作的规范化和法制化。频率资源配置工作进展顺利，制定第三代移动通信和宽带无线接入等多种新技术新业务频率规划，对3.5GHz固定地面无线接入系统使用频率的分配方式按照市场经济的要求进行改革，取得了明显成效。加强和规范无线电台站管理工作，有效维护了空中电波秩序，减少了有害干扰，保障了民航导航等重要频率的使用安全，取得了较好的社会效果。全国无线电管理技术设施建设取得了较大进展，为无线电管理工作提供了有效的技术支持和保障。“十五”期间无线电管理工作的积极成效，有力地维护了空中电波秩序，促进了我国无线电事业的快速健康发展，为我国经济社会发展做出了重要贡献。
2005年全国无线电管理工作也取得了很好的成绩，这里我简要讲几个方面。一是无线电管理法制建设进一步加强。《无线电管理条例》修订工作已经取得较大进展，目前已上报部专题会议讨论。二是保护民航无线电专用频率专项整顿活动圆满完成，逐步建立保护航空无线电专用频率长效机制，受到国务院及各级民航部门的好评，为我国民航事业的稳步发展和确保航空飞行安全提供坚实有力的技术保障。三是频率资源的科学规划、合理利用和统一管理工作进一步加强。完成了《无线电频率划分规定》修订工作，开展了对电子产品标签应用频率规划、卫星数字多媒体广播等无线电新技术新业务的研究工作。成立了第二届频率规划专家咨询委员会，为我国频率资源的科学规划、合理配置提供了科学的决策意见咨询。积极参加2008年北京奥运会无线电管理各项筹备工作，研究做好奥运会期间频率指配、设备检测、场馆监测等各项工作。四是坚持以人为本，保障重点无线电业务频率使用安全，积极排查干扰，切实维护空中电波秩序。加强了对航空、水上、业余等重点无线电业务的监测力度，积极排查干扰，保障民航飞行和人民生命财产安全，维护人民群众合法权益。五是加强技术基础设施建设，全国无线电监测网和无线电管理信息网初具规模，在无线电监测和干扰查处等日常工作中发挥了重要作用。全国无线电短波监测网和卫星监测网建设取得较大进展。无线电管理信息网基本实现全国联网运行，无线电管理数据实现了共享。
以上这些成绩的取得，是国务院各部门和地方各级政府及有关方面大力支持的结果，更是无线电管理战线全体同志开拓进取、辛勤工作的结果。实践证明，我们这支队伍是一支思想政治素质较好、战斗力比较强、业务能力和作风过硬的队伍，在服务国家经济建设、保障国家安全和社会稳定中发挥了应有的作用。
在肯定取得的成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，与当前的新形势、新任务对无线电管理工作的要求相比，我们的工作还有一定的差距和不足，工作中也仍然存在一些难点和问题，如无线电管理的技术设施和队伍建设有待进一步加强、相关的法律法规体系还有待进一步完善等。对于这些问题，我们要高度重视，并采取切实措施，逐步推动加以解决。
2006年是深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，全面启动“十一五”规划的重要一年。新形势下无线电管理工作的要求更高，任务更重。我们必须以科学发展观统揽全局，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风抓好各项工作，将无线电管理工作落到实处。下面我就今年无线电管理工作谈几点意见，供大家参考。
一是进一步增强做好无线电管理工作的责任感和使命感。无线电频率、卫星轨道是宝贵的国家战略资源，如同土地、水、矿产、石油、森林一样，是有限的自然资源。要从国家的高度，从资源管理的高度，认识无线电管理工作的重要意义和深刻内涵。尤其要看到，随着当前国民经济和社会的发展、人民物质生活水平的提高，各类无线电业务已经渗透到社会经济生活的各个领域，广泛应用于通信、广播、电视、国防、安全、铁路、交通、航空、航天、气象、农业、科研等多个行业和部门。在全球经济一体化的今天，信息化在经济建设和国防建设中有着举足轻重的地位，而无线电作为信息载体的一种重要方式，必将发挥越来越重要的作用。在这种新的形势下，我们更应深感肩负使命和责任的重大，认真履行好各项职责，做合格的资源管理者。在工作中，为维护国家安全和社会稳定服务，为经济社会发展服务，为人民群众的切身利益服务，充分发挥无线电管理工作的作用和效能。
二是充分发挥“十一五”规划对无线电管理工作的指导作用。无线电管理“十一五”规划对于科学合理配置频率资源，管好空中电波秩序，保持无线电管理事业的可持续发展具有十分重要的作用。《无线电管理“十一五”规划纲要》贯彻落实了科学发展观，重点突出、目标明确，具有较强的科学性和针对性。要加强无线电管理“十一五”规划的学习、宣传，全面落实“十一五”规划的各项任务。要做好对无线电管理“十一五”规划实施情况的指导、跟踪、反馈，切实发挥规划对无线电管理事业发展的指导作用。
三是进一步加强无线电管理法制建设。去年无线电管理局在推动无线电管理法制建设方面开展了大量工作，《无线电管理条例》修订稿正在由部征求有关方面的意见。希望有关方面继续密切配合，抓紧做好这项工作。在此基础上，要继续开展《无线电法》的立法调研工作，以便从更高的法律层次上规范我国无线电频率资源的使用和管理。
四是切实抓好无线电台站管理工作。无线电台站管理是无线电管理的基础性工作。近年来，无线电台站和各类无线电发射设备数量急剧增加，空中电磁环境日益复杂，对我们无线电管理工作的开展是一个严峻的挑战。加强无线电台站管理工作的关键是规范和引导各类无线电台站的发展。要适应无线电新技术新业务的发展需要，科学规划台站设置，严格依法管理，通过规范无线电台站的设置与使用，减少各类干扰隐患，促进无线电业务有序发展。
五是努力营造良好的空中电波秩序。一方面，要以科学性和前瞻性为先导，做好无线电频率的划分、规划、分配和指配工作，做好卫星网络的申报和协调工作，使各项无线电业务能够科学合理地使用无线电频率资源。另一方面，依靠高科技的技术手段对各个部门、各种业务的无线电信号做好监测工作，查处非法和违规使用，建立电波参数数据库，为科学管理提供数据依据。通过营造规范有序的空中电波秩序，促进各类无线电业务健康发展。今年要重点抓好水上无线电业务的专项清理整顿工作，以及进一步规范对对讲机和业余电台的管理，努力减少各类干扰隐患。
六是进一步健全队伍，提高素质。要建设一支政治素质、思想作风、领导能力和业务水平都过硬的队伍。一定要抓好无线电管理人才队伍建设，培养人才，吸引人才，为发挥各类人才的作用创造良好的环境。类似的会议我们应该一年开两次，一次是工作会议，一次是培训。去年在天津举办的无线电管理领导干部培训，大家反映效果很好。请无线电管理局考虑规划今年的培训计划，加强无线电管理人才队伍建设。这样对提高大家的水平是有好处的。
谢谢大家！