在全国信息产业工作会议上的讲话( 王旭东)
在全国信息产业工作会议上的讲话
( 王旭东)
二○○五年十二月二十七日
这次会议是在“十五”结束、“十一五”开局的新形势下召开的。会议的主要任务是，贯彻落实党的十六大和十六届五中全会及中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，总结2005年和“十五”时期的工作，部署2006年任务，认清形势，统一思想，明确目标，加强指导，抓好落实，努力开创信息产业工作新局面。
为开好这次会议，部党组进行了深入的研究和认真的准备，最近还专门向黄菊同志作了工作汇报，黄菊同志对信息产业的工作给予了充分的肯定，对明年工作提出了要求，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、2005年和“十五”时期信息产业发展情况
过去的五年，全国信息产业部门在党中央、国务院的领导下，保持了行业持续快速健康发展，“十五”计划发展目标全面完成，为经济社会发展和信息化建设做出了重要贡献。预计2005年信息产业增加值完成1.13万亿元，其中电子信息产业7100亿元，通信业4172亿元。“十五”期间，我国通信业务总量和业务收入分别年均增长27.6％和13.4％，平均每年新增电话用户1亿户，固定电话和移动电话用户数跃居世界第一位，互联网上网人数居世界第二位，通信固定资产投资五年累计完成1万亿元，电信企业境外上市融资累计达到252.5亿美元。电子信息产业规模以上企业销售收入年均增长27.3%，五年内产业规模扩大了2.3倍，利税总额、软件产业销售收入年均增长12.4％和39.9%，电子信息产品出口年均增速高达35.3％，五年累计吸收外资1000亿美元。
五年来,一些方面的工作尤为突出：电信市场竞争格局进一步形成，部省两级电信监管体系基本建立；“村村通电话工程”取得阶段性成果，全国通电话行政村比重达到97.1％；电信资费市场化改革迈出实质性步伐，广大消费者得到了更多的实惠；第三代移动通信技术研发、产业化和网络技术试验等工作取得突破性进展，为下一步发展奠定了坚实基础；国家出台了18号文件等产业政策，产业自主创新能力得到显著提升；电子信息产品出口高速增长，占全国外贸出口总额的比重超过三分之一；“走出去”战略成效明显，企业国际竞争力进一步提高。
2005年，全行业继续保持快速协调健康发展。
――通信业服务经济社会的水平显著提高。预计2005年，通信业务总量完成1.2万亿元，增长25％。通信业务收入完成6380亿元，增长11％。通信固定资产投资完成2100亿元。电话用户新增1.03亿户，达到7.5亿户，其中固定电话用户3.6亿户，移动电话用户3.9亿户。服务水平和普及程度不断提高，固定电话主线普及率、移动电话普及率分别达到27线/百人和30部/百人。互联网上网人数达到1亿。全行业集中力量，突出抓好农村通信发展，“村村通电话”工程实施取得阶段性成果，累计投资159亿元，使5.28万个行政村新开通电话，有11个省市实现所有行政村通电话。在加快发展的同时，电信行业高度重视维护消费者的合法权益，制定了服务标准和规范，较好地解决了一些社会反映强烈的服务热点问题，整体服务水平明显提高。电信业务结构不断调整优化，产业链进一步形成。
――电子信息产业综合实力显著增强。预计，2005年规模以上企业销售收入完成3.3万亿元，增长24.3％，其中软件产业实现销售收入3000亿元，增长23.7％。利税总额完成1600亿元，增长6.7％。产品出口完成2500亿美元，增长20.5％。结构调整取得明显成效，计算机、手机、彩电等产品的产量居世界首位，新一代视听产品、通信网络设备、新型显示器件成为新的经济增长点。大公司战略取得明显进展，销售收入超过100亿元的企业达到22家。国家电子信息产业基地和产业园建设稳步推进，产业聚集效应不断显现，珠三角、长三角和环渤海地区的销售收入、工业增加值、利润总额和就业人数占全行业的比重均超过70%。
――技术创新取得积极进展。18号文件等产业政策得到落实,推动出台了集成电路专项研发资金的管理办法，为软件和集成电路产业发展创造了良好的环境。“中国芯工程”取得了显著成效，集成电路设计水平达到0.13微米。CPU、中文 Linux、第三代移动通信、集群通信、数字电视等研发和产业化成效明显，涌现出一批具有自主知识产权的技术和产品，与国际先进水平的差距逐步缩小。五年来，共发布国家标准368项，行业标准647项，专利申请22.8万项。信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划编制工作基本完成。
――信息化推进工作向深层次发展。积极配合有关部门推进信息化重大工程建设，金卡工程、金税工程、海关电子执法系统等取得新进展。五年来共组织信息技术推广应用“倍增计划”项目2545个，带动投资625.7亿元。数字化瓦斯远程监控系统在煤矿安全生产领域逐步推广。企业信息化成效明显，国家重点企业基本普及了CAD/CAM。配合有关部门推广二代身份证等IC卡的应用取得明显成效。电子政务、电子商务、城市信息化、农业信息化推进步伐加快，信息资源开发利用广泛开展，面向社会的网上服务种类不断增加。电子认证服务管理、信息化培训等基础工作稳步开展。积极配合有关部门开展了农村党员干部现代远程教育扩大试点工作。
――体制改革和政策法规工作取得积极进展。根据国务院深化电信体制改革的要求，开展了电信市场竞争结构、通信监管能力建设等方面的政策研究。指导企业加强内部改革，建立和完善现代企业制度。邮政体制改革稳步推进。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，有力地推动了政府职能转变和依法行政工作。《电信法》立法工作取得积极进展，草案已提交国务院有关部门，推动出台了互联互通“司法解释”。《电子签名法》已进入实施阶段。《邮政法》、《无线电管理条例》修订工作进展顺利。电子信息产业法制建设取得新进展，促进了软件与集成电路等产业的立法进程。开展了WTO“后过渡期”谈判、审议等相关工作。信息产业“十一五”规划编制工作基本完成。电信强国、电子强国战略研究取得新的成果。积极推进两岸信息产业交流与合作，成功举办了海峡两岸信息产业技术标准论坛。CEPA协议得到进一步落实。
――市场监管、社会管理和公共服务工作进一步加强。电信监管部门全面贯彻落实国务院办公厅75号文件及部一系列实施意见，整顿和规范市场秩序取得积极成效。采取加强制度建设、调整网间结算关系、建立监测系统等手段，互联互通总体形势明显好转。认真落实204号、408号文件精神，稳步推进电信资费管理方式改革，市场价格竞争秩序明显好转。电信管道和驻地网管理取得积极进展，通信建设市场竞争行为逐步规范。在全行业组织开展了电信计费系统检测工作。与有关部门密切配合，打击淫秽色情网站和声讯台、整治网络赌博违法犯罪、网站集中备案和清理整顿活动取得积极成效，净化了网络环境。党政专用通信管理体制调整工作基本完成。加强了应急、战备通信工作。无线电频率规划、监测及台站管理、技术设施建设稳步推进，民航专用频率整顿取得阶段性成果。加强卫星广播电视接收设备、税控收款机等重点产品的管理，开展了电子信息产品污染防治工作，产业经济运行预警监测等工作成效明显。
――加强国际合作与交流，企业“走出去”成效明显。宽领域、多渠道、深层次开展了国际经济技术合作与交流。积极鼓励和支持有实力的国内企业“走出去”，海外并购、投资建厂、设立研发机构等取得积极进展，积累了有益的经验。努力创建政府间双边、多边交流合作平台，推动了中美、中俄、中日韩、中欧等信息产业领域的合作。举办了中国―东盟电信周等活动，大湄公河次区域信息高速公路等重点项目建设取得了实质性进展。还支持香港特区政府开展了2006年世界电信展的筹备工作。
――队伍整体素质进一步提高。按照中央的统一部署，部机关和直属单位深入开展了保持共产党员先进性教育活动，结合思想、工作、作风实际全面进行整改，有力地推动了执政能力建设，促进了各项工作。领导班子建设、队伍建设进一步加强，开展了人才规划、培训和交流等工作。积极推进行风建设，认真开展了精神文明创建和民主评议行风活动。信息产业有关单位为“神六”载人航天飞行等重大活动，为抗击非典及自然灾害等提供了可靠的信息技术装备和高效优质的通信服务。巡视组制度逐步完善，帮助基层解决了一些实际问题。党风廉政建设得到进一步加强，审计监督和财务管理进一步改进。努力做好老干部工作，部机关后勤工作取得新的成绩。
五年来，我们在发展、改革、监管等方面做了大量工作，进行了积极的探索，对行业发展的认识和把握进一步提高，概括起来有以下几点体会。
第一，党中央、国务院的正确决策是信息产业不断前进的根本保证。中央提出以信息化带动工业化，走新型工业化道路，以及优先发展信息产业等重大战略举措，实施扩大内需、增加出口、加强和改善宏观调控等决策，为产业发展创造了良好的外部环境和条件。国务院出台深化电信体制改革、加快软件和集成电路产业发展、强化电信市场监管等一系列政策措施，有力地促进了信息产业的持续快速健康发展。
第二，实现行业健康发展必须全面贯彻落实科学发展观。面对国际国内形势的变化，我们坚持以科学发展观为指导，立足经济社会发展和信息化全局，正确把握全局性、战略性、方向性的重大问题，加快转变政府职能，以信息化需求为牵引推动运营业和制造业融合互动发展，在第三代移动通信等影响行业发展的重大问题上科学决策、务实推进，保证了行业在全面协调可持续的轨道上运行。
第三，改革开放为行业发展提供了强大动力。五年间，我国电信业发生了巨大的变化，服务水平明显提高，这得益于国家深化电信体制改革的正确决策，引入竞争、破除垄断极大地增强了行业发展的活力。同时，我们抓住加入WTO带来的历史性机遇，充分利用两个市场、两种资源，积极承接发达国家制造能力的转移，努力扩大出口，支持和推动企业“走出去”，加快了自身发展。
第四，推动信息产业做大做强必须着力加强自主创新。自主创新能力是支撑一个国家崛起的筋骨。如果自主创新能力不能得到较大提升，我们就会永远受制于人。只有靠全行业的共同努力，真正走出一条具有中国特色的自主创新之路，才有可能最终实现信息产业做大做强的目标。
第五，行业的快速健康发展离不开有效的宏观管理和市场监管。行业发展必须充分发挥政府的作用，加强宏观调控、政策指导和沟通协调，为行业发展创造良好的政策环境；必须以社会利益最大化为目标，坚持以人为本，维护广大人民群众的根本利益，“退后一步、站高一步”，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，营造公平公正、有效有序的市场环境。实践证明，如果没有有效的政府管理，就不可能有今天信息产业健康、繁荣的发展局面。
第六，加强执政能力建设和作风建设为行业发展提供了重要保障。在发展改革任务重、外部环境变化大和新情况、新问题不断出现的形势下，我们正确处理好指导行业发展与提高执政能力的关系，推进转变职能和依法行政，加强领导班子和队伍建设，改进工作作风，抓落实、抓协调、抓服务，服务大局、服务行业的自觉性进一步增强。
五年来信息产业发展取得的成绩，是党中央国务院正确领导的结果，是社会各方面大力支持的结果，是全行业广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表信息产业部党组，向全国信息产业广大干部职工表示崇高的敬意，向离退休老干部、老职工表示亲切的问候，向各级地方党委政府和中央有关部门表示衷心的感谢！
二、当前信息产业面临的形势和任务
“十一五”是我国全面建设小康社会的重要时期，也是信息产业实现由大到强转变的关键时期。党的十六届五中全会将信息产业列为重点发展领域，充分体现了信息产业在国民经济、社会发展中的重要地位和作用。我们要认真分析当前形势，明确今后发展的任务，更好地指导和推动行业发展。
（一）关于当前的形势。
从国际形势看，经济全球化趋势深入发展，电子信息产业在全球范围内的结构调整步伐加快，发达国家制造能力加速向发展中国家转移，有利于我国更好地参与国际分工与合作。全球电信业转型步伐加快，技术、网络、业务融合的趋势更加明显，跨国公司纷纷创新发展模式，向更广的信息服务领域拓展，为我国电信业发展提供了发展经验和机遇。国际环境总体上有利于我国信息产业的发展。同时，影响信息产业发展的不确定因素也在增加。一些发展中国家也在改善投资环境、加快吸引外资，跨国公司在全球产业竞争中的主导地位日趋明显，针对我国产业的国际贸易摩擦和知识产权纠纷日益增多，使国内企业出口和“走出去”面临新的挑战；进入 WTO后过渡期，电信业面临的竞争压力进一步加大。
从国内情况看，全面建设小康社会等发展战略的实施，以及社会主义市场经济体制的不断完善，将为信息产业发展创造良好的外部环境；中央关于扩大内需增加出口、改造传统产业、建设社会主义新农村等宏观经济政策的落实，使得全社会对信息产品和网络服务的需求不断增加，为信息产业提供了更为广阔的发展空间。同时也要看到，“十一五”时期各行各业转变经济增长方式，对信息产业提供服务支撑的方式、手段、能力等方面提出了更高的要求。随着信息技术加快向各个领域渗透，信息产业与各行业的关系日益密切，许多政策的出台往往不是一个部门能做到的，许多重点任务往往不是一个行业能完成的，这就要求我们在新形势下进一步提高协调和互动发展的能力。
从行业自身情况看，信息产业经过多年的发展，整体水平不断提高，具备了进一步发展的条件，但也要清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是制造业产业结构不尽合理，软件产业比重偏低，集成电路产业整体水平还有较大差距，基础电子产品发展相对滞后，总体上处于全球产业链的中低端，行业整体效益不高。二是自主创新能力差。核心技术受制于人，产品和应用技术水平不高，以企业为主体的技术创新体系尚未形成。三是运营业业务创新能力还不强，业务结构有待优化，网络资源利用率偏低。四是城乡通信发展不够协调，农村通信发展相对滞后，普遍服务压力较大。五是电信市场竞争结构需要进一步优化，法制建设需要继续加强，监管工作还存在诸多不适应。六是队伍整体素质还不高，高层次、复合型人才严重缺乏，不能满足行业发展的需要。特别是我们在思想观念、行政能力、工作作风等方面还存在差距，还不能完全适应新形势发展的要求，等等，需要在今后的工作中加以改进。
（二）关于对信息产业在国民经济发展全局中地位和作用的认识
随着信息技术革命的不断深入，发展信息产业已成为世界各国提升综合国力、抢占全球经济科技竞争制高点的重点。我国改革开放和现代化建设的不断推进，也要求进一步加快发展信息产业。因此，在“十一五”乃至整个现代化建设过程当中，信息产业都具有十分重要的地位和作用，概括起来，主要体现在以下几个方面：
一是促进国民经济增长。信息产业是国民经济基础产业、先导产业和支柱产业，又属于高新技术产业和现代服务业的范畴，经济效益十分明显。发展信息产业，对于经济增长、扩大内需、增加就业、外贸出口，对于提高国家的科技水平和综合国力，对于全面建设小康社会、实现我国本世纪中叶现代化建设战略目标，具有重要的意义。
二是促进经济增长方式转变。中央明确提出，我国的现代化建设要走新型工业化道路。应用信息技术、信息网络和信息服务，对于各行各业的生产经营、管理流程再造和重组，对于节能降耗、提高效率和管理水平，缓解传统的经济增长方式对环境带来的压力，能够起到明显的促进和倍增作用。信息产业在改造传统产业、调整经济结构、提升国民经济整体素质当中承担着重要的责任。
三是促进经济社会协调发展。信息技术渗透性强、覆盖面广，关系到社会的方方面面。科技、教育、文化、卫生各个领域的发展，建设社会主义新农村、构建和谐社会、提高人民群众生活质量和水平，以及政府的社会管理和公共服务，都对信息产业和信息化建设提出了全方位、多层次的需求。发展信息产业、推进信息化建设，可以有力地促进社会事业的发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
四是促进先进文化传播。随着信息技术、网络技术发展，网络日益成为弘扬社会主义先进文化的重要阵地。开发信息技术、应用信息服务、普及信息网络，用健康向上、形式多样的数字产品占领网络阵地，对于弘扬优秀传统文化、普及科学技术知识、培养青少年健康成长、加强精神文明建设，具有不可替代的重要作用。
五是保障网络与信息安全。网络与信息安全是国家安全的重要组成部分。加强网络与信息安全管理，开发先进的信息安全技术，发展自主的信息安全产业，建立高效运转的信息安全保障体系，提高信息安全保障能力，对国家的经济安全、社会稳定具有十分重要的意义。
全行业要不断加深对信息产业地位作用的认识，增强使命感、责任感和紧迫感，增强在大局之下做好自身工作的自觉性，这是我们做好各项工作的前提。
（三）关于“十一五”发展问题
一年多来，部里集中力量抓好信息产业“十一五”规划的编制工作。部里明确提出，“十一五”规划必须突出规划的前瞻性、科学性和针对性，并且与完善产业政策结合起来，达到总结发展经验、创新发展思路、明确发展目标、落实发展举措、更好地指导行业发展的目的。目前，“十一五”规划草案已初步编制完成。
“十一五”时期产业发展的主要目标是：到2010年，信息产业增加值完成2.26万亿元，占GDP的比重达到10%，其中电子信息产业1.6万亿元，电信业6040亿元，邮政业560亿元；电子信息产业销售收入7万亿元，其中软件与系统集成销售额1万亿元，电子产品出口占全国外贸出口额的比重保持在 35%左右；电信业务收入9150亿元，年均增长10％，邮政业收入820亿元，年均增长8%；全国电话用户总数达到10亿户，互联网用户达到2亿户，农村实现“村村通电话，乡乡能上网”。同时，在提高创新能力、竞争能力和推动协调发展方面取得新的进展。
“十一五”期间信息产业发展的主要任务包括：继续保持全行业健康快速有序的发展态势；努力提升我国在全球产业格局当中的地位；加快推进以企业为主体的技术创新体系建设；坚持“引进来”与“走出去”相结合，推动更大范围、更广领域、更高层次的国际合作；进一步健全和完善行业管理与市场监管体系；加强法制建设，构建有利于行业发展的产业政策体系；加大通信普遍服务工作力度；加强信息技术应用，推进信息化建设。
实现“十一五”发展目标，需要全行业付出艰苦的努力。我们要着眼行业的长远发展，抓住当前存在的突出矛盾和问题，有针对性地采取对策措施。在这里，我强调几点。
一是要处理好产业自身发展与信息化的关系。信息产业的发展可以为信息化建设提供网络和技术装备的支撑保障平台，是信息化推进的重要组成部分和基础；同时，信息化建设本身就是一个历史性的机遇，为信息产业的发展提供了巨大的市场空间。因此，要立足于国民经济和社会信息化建设全局，实现对产业自身的拉动和提升，更好地为经济社会发展服务。
二是要处理好速度、规模与效益的关系。任何一个行业都有其自身的发展规律，都不可能长期维持高速增长。当然，我们有自己的国情，发展慢了也不行。这就要求我们从行业实际出发，克服片面追求速度和规模的倾向，落实科学发展观，转变经济增长方式，在保持较快速度的同时，把重点放到提高增长的质量和效益上来，在推动做大做强上下功夫，实现又快又好的发展。
三是要处理好发展与管理的关系。这几年在互联网、短信等新业务快速发展的同时，也出现了网上犯罪和不良信息等一些问题，危害社会安定、影响青少年健康成长。我们一方面要积极推动这些业务的发展，更好地满足人民群众的需求；另一方面要高度重视信息安全问题，切实加强管理。如果管理不到位，泥沙俱下，鱼龙混杂，有害信息泛滥，就会产生不良社会影响，最终阻碍其发展。当然，加强管理的目的还是要促进它更好地发展，而不是要把它管死。
四是要处理好经济效益与社会效益的关系。市场经济条件下，企业、行业的发展必须讲经济效益，否则一切都无从谈起。但同时，也一定要讲社会效益，坚持经济效益和社会效益的统一。如果片面追求经济效益，甚至去损害国家和群众的利益，就必然会影响企业和行业的社会形象，阻碍自身的发展。我们要加强对行业发展的指导，引导企业切实履行自己的社会责任和义务，促进行业发展与社会环境的良性互动，实现社会利益最大化。
五是要处理好引进来与走出去的关系。当前形势的发展，要求我们必须在“引进来”的同时，积极地“走出去”，进一步加强国际和区域经济合作，拓展海外市场，更加自觉、主动地融入到全球经济发展当中去。一方面，要继续坚持扩大对外开放，大力吸引外资，引进先进技术；另一方面，要积极创造条件，鼓励、引导有实力的企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，熟悉游戏规则，参与国际竞争，增强自身实力，尽快做大做强。
三、关于2006年的工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好信息产业发展、改革、监管各项工作十分重要。信息产业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕电信强国、电子强国建设，着力推进结构调整和战略转型，促进经济增长方式转变；着力推进技术业务创新，增强产业核心竞争力；着力推进政府职能转变，为行业发展创造良好环境；着力推进信息化建设，加强信息技术推广应用；坚持以人为本，为人民群众提供满意的产品和服务，促进信息产业持续快速协调健康发展。
2006年信息产业的宏观发展目标是：信息产业增加值1.34万亿元。其中，通信业4700亿元，电子信息产业8700亿元。通信业务总量1.5万亿元，增长24％；通信业务收入7000亿元，增长10％左右；发展固定电话用户3000万户，移动电话用户 4800万户，固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到29％和34％；固定资产投资约2000亿元。电子信息产业销售收入4万亿元，增长21％,其中软件与系统集成销售额3700亿元，增长23％；利税总额1700亿元，增长6％；出口总额2800亿美元，增长12％。
下面我就做好2006年和今后的工作讲几个问题。
（一）关于电子信息产业结构调整和优化升级。
推进结构调整，要以科学发展观为指导，靠市场机制对资源的基础性配置作用，靠企业以市场为导向的自主作为，政府要加强规划、引导和扶持。
要突出抓好核心基础产业的发展，优化产业结构。软件、集成电路、新型元器件是产业的基础和核心，“十一五”规划把它们确定为核心基础产业。但这些领域还存在较大差距，如，集成电路设计、工艺制造、装备和材料相对落后，与整机结合不够紧密，软件的工程化能力亟待提高，基础产品中关键工艺装备和基础材料很多还需要进口。整个来讲，国家对软件和集成电路的产业政策还不够完善，基础产品尚没有专门的扶持政策，已有的政策还存在进一步落实的问题。要积极配合有关部门，加快研究制定进一步加快软件和集成电路产业发展专项政策，并争取将政策覆盖范围扩展到工艺装备和基础材料领域。要继续抓好信息安全产业的发展。一项政策能惠及一大批企业，要认真抓好政策的贯彻落实工作。同时，要加强对优势企业的指导和服务，在规划、资金、项目、专利申请等方面提供有效的帮助。
以传统产业改造和信息化需求为导向，大力发展各类应用电子产品，优化产品结构。要了解其他行业需求并实现有机结合和互动发展，工作难度很大，但一旦实现突破，发展前景广阔。要围绕老工业基地改造和各行业技术升级，大力发展汽车电子、机床电子、医疗电子等嵌入式应用电子产品各类管理信息系统等，提高国产化水平和为国民经济提供技术装备的能力；加强信息技术和系统的应用，促进工业企业生产经营流程再造和重组，降低物耗、能耗和环境污染，提高资源利用效率和经营管理水平。要通过专项规划、技术标准和信息发布工作，引导企业发展高性能计算机、信息家电、消费类电子等量大面广的产品,全方位、多层次地满足社会需求。
继续实施大公司战略，发展规模经济，优化企业结构。大公司是建设电子强国的载体。这里特别强调，规模只是大公司的一个方面，大公司还必须掌握关键技术、具有知名品牌、资本运作能力、现代化的管理以及积聚大量的优秀人才，具备核心竞争力。一些“单项冠军”企业，虽然规模不很大，但具有国际竞争优势，也是我们政策支持的重点。今后我们推动大公司战略的重点，要引导企业更加注重加强研发、资本运作、品牌建设和开展国际化经营，看苗浇水，扶优扶强，培育出优势企业。跟踪了解企业国际化经营中遇到的困难与问题，与有关部门加强协调，加强对企业重大跨国并购活动的政策扶持，加快培育我们自己的跨国公司。
加强分类指导，进一步优化区域产业结构。东部沿海产业规模大、产业集聚度高的地区，重点是提升产业层次。要继续推进国家电子信息产业基地的建设，完善配套政策措施，充分发挥其集聚和带动效应，进一步带动整个产业实力的壮大。东北地区要进一步加大应用信息技术改造提升传统产业的力度。中西部有条件的地区要抓住产业转移的机遇，发展优势产业，建设有自身特色的产业园。加工制造业基础比较薄弱的地区，要把工作重点放在信息技术应用方面，围绕当地经济社会发展的需要，积极开展信息化推进工作，要从实际出发，因地制宜承接产业转移。
高度重视军工电子的发展和管理工作。（略）
（二）关于树立信息服务业大行业观念、推动电信业转型、切实转变经济增长方式问题。
当前，转型已经成为全球电信业发展的潮流。信息服务业是现代服务业的重要基础。我们讲树立信息服务大行业观念，其内涵是推进电信业的业务创新，是从传统的语音服务向数据多媒体及各类信息服务拓展，是从根本上转变电信业的经济增长方式。这既是服务信息化建设，为各行各业转变经济增长方式和提高人民生活质量提供全方位、多层次信息服务的要求，也是电信业拓展新的发展空间、实现持续发展、建设电信强国的需要。
业务创新能力不足，是目前制约电信业发展的一个关键环节。解决这个问题，需要政府、企业共同努力。政府要加强政策引导、管理和规范，运用市场准入、资源配置、标准制定等手段，为业务创新营造良好环境。运营企业是业务创新的主体，要进一步强化创新意识，加大创新投入，切实提高创新能力。目前固网发展面临着一些困难，单靠传统的话音业务，显然已经不可能实现企业的持续增长。解决这个问题，拓宽业务经营范围是一个方面，但关键还是要转变观念，发挥自身优势，大力推进业务创新。
信息化是一个非常大的市场。运营企业要抓住信息化建设的机遇，引导运营企业进一步树立合作共赢的思想，发挥自身的网络、技术、业务优势，与设备制造、应用服务、系统集成等各环节进行全面、深入的合作，不断扩大和延伸产业链，通过深化服务不断开拓新的市场空间，在技术业务创新中实现持续快速发展。要根据技术和市场的发展趋势，积极培育新的增长点，务实地推动第三代移动通信、下一代网络的发展。
要正确看待新技术新业务的发展。当前，信息通信技术的发展与融合日新月异，对行业发展、监管政策产生越来越深刻的影响。在新技术新业务发展的问题上，无论是监管部门还是运营企业，都必须树立这样一个观念：要积极适应新技术新业务的发展，而不能让新技术新业务的发展来适应我们。正确的态度应该是去主动适应它的发展，自觉调整我们的经营模式和监管政策，将其引导到良性发展的轨道上来。
要积极务实地推动第三代移动通信（3G）的发展。经过多年来的努力，我国发展3G的条件已经具备。为务实推进我国3G的发展，监管部门要进一步落实36号文件精神，统筹兼顾、全盘考虑，将发展3G与深化电信改革、优化竞争结构、完善监管政策、推动具有自主知识产权技术的产业化、形成新的产业链结合起来，制定出有关发展3G的技术、业务、资费、监管、频率指配等政策。运营企业要做好充分准备，坚持以市场为导向，做好网络建设、业务开发、市场培育等方面工作，推动3G健康有序发展。
（三）关于提高自主创新能力问题。
十六届五中全会提出，要努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，提升产业整体技术水平。我们要实施适合国情的技术创新战略，实现信息技术的整体性突破。
提高自主创新能力，关键是要使企业真正成为技术创新的主体。近年来，我们多方面采取措施推动国内企业提高创新能力，在一些领域实现了重大突破。为促进科技成果产业化，我们推动和组织了不同形式的产业化联盟。今后要继续突出企业尤其是大企业集团的中坚作用，引导企业加强研发中心建设并加大投入，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要加强组织，以国内骨干企业为龙头建立不同形式技术联盟、产业化联盟，产学研结合，在研发和产业化方面不断取得突破。要推动公共技术开发平台建设。有条件的大企业要建立公共技术开发中心，条件成熟时可从企业剥离，面向社会提供服务，使其成为服务行业、扶持中小企业创新活动的重要手段。
提高自主创新能力，必须加强引导，加大资金投入。要会同有关部门，推动国家有关科研资金向具有自主知识产权的重点技术领域倾斜。根据产业发展的需要，电子发展基金要从引导、示范向引导示范和重点扶持相结合的方向转变，加大对重点企业、关键技术的支持力度，并带动更多社会资金。要加强运营业和制造业的互动发展，充分利用国内的市场需求潜力，以利益为纽带加强联合，共同开发新技术新业务，完善产业链，支持和带动具有自主知识产权技术的发展。运营企业要从提高核心竞争力的角度，加强对新技术新业务的研发投入，形成综合竞争优势。
提高自主创新能力，必须加快实施标准和知识产权战略。创新是实施标准和知识产权战略的前提。要鼓励国内企业积极申请专利，加强知识产权保护与利用，提高自主专利的拥有数量与质量。专利申请是企业行为，政府要搞好服务。要支持国内有实力的企业在掌握核心专利的基础上联合制定技术标准。标准制订出来后,政府还要加强组织和引导，支持相关企业建立利益共享机制的产业联盟，促进产学研结合，加快产业化进程，从而把专利优势、标准优势真正转化为市场竞争优势。企业要善于把钱变为技术，再把技术变为钱。要加强相关知识产权组织和中介机构建设，形成以企业为主体的信息产业标准化体系和知识产权工作体系。
要积极推动建立和完善技术创新的相关政策。一方面，继续加强科技政策研究和技术政策的实施，发挥政府的引导、支持和保障作用。另一方面，要发挥行业主管部门了解行业和技术的优势，向国家和有关综合部门提出政策建议，出台相关政策，形成有利于自主创新的外部环境。在工作中还要处理好自主创新和引进国外先进技术的关系，尽可能地利用全球科技人才、知识资源和技术市场，积极开展多层次的国际技术交流，引进消化吸收和创新相结合，不断提高企业的自主开发能力。
（四）关于推进农村通信发展和农村信息化建设。
党和政府高度重视“三农”问题，十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的要求，中央经济工作会议又把“扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好 ‘三农’工作”作为2006年经济工作的重要任务之一。我们要站在解决“三农”问题、推动城乡协调发展和建设社会主义新农村的高度，充分认识发展农村通信的重大意义，进一步树立大局意识和社会责任感，切实将这项工作抓紧抓好。这两年开展的“村村通电话”工程，取得了阶段性成效。这一成绩的取得来之不易，是运营企业艰苦努力，全行业上下齐心协力、团结奋斗的结果，是各地党委政府关心支持的结果，这项工作得到了国务院领导的充分肯定和社会各界的广泛称赞，受到广大农牧民的热烈欢迎，可以说是做了一件得民心、顺民意的好事。
农村的通信和信息化建设有一个分层推进、逐步实施的过程。首先要巩固目前“村村通电话”工程的成果，保证农民用得起、打得通，坚决做到不反复、不倒退，在此基础上继续加强设施建设，提高电话普及率，逐步增加服务内容和业务种类。要集中力量开发适合农村特点、质量可靠并且农民用得起、用得好的实用终端，鼓励以多种形式开展面向农村和农民的市场、科技、文化、教育、娱乐等方面的信息服务，帮助农民脱贫致富。
要看到农村通信发展和信息化推进工作的长期性、艰巨性和复杂性。“三农”问题的解决将是一个长期的过程，受经济发展水平和地理环境制约，农村通信发展和信息化建设也不可能一蹴而就。要实事求是，因地制宜，结合各地的具体情况务实推进。政府主管部门要充分发挥公共服务职能，切实负起责任，做好规划、协调、组织和督促检查；电信企业要继续发扬“人民邮电为人民”的优良传统，以高度的社会责任感和大局意识，进一步加大农村通信网络建设和业务发展力度。要看到农村是个潜力巨大的市场，也是电信业新的增长点，随着社会主义新农村建设的蓬勃开展，农村经济必然焕发出生机和活力，必将为电信企业开辟广阔的市场空间。对此要有全面的认识。
农村通信的长远发展最终要靠机制来保障。要推动电信普遍服务基金的尽快出台。同时，积极争取有关部门和地方政府给予政策上的倾斜，加大对农村通信发展的支持力度，探索建立一个各方广泛参与、既符合市场经济规律又适应农村特点的长效机制，推动我国农村通信的发展。
（五）关于扩大出口、“走出去”和加强国际合作问题。
信息产业是我国对外经济技术合作的重要领域，随着加入WTO后过渡期的到来，市场更加开放，竞争愈发激烈，对此我们要有充分的认识和准备。
要继续做好扩大出口和贸易摩擦应对工作。要继续做好出口退税、金融、鼓励技术研发等政策的落实工作，提高出口产品附加值，优化出口产品结构，在努力保持当前出口规模的同时争取有所扩大，为国家外贸继续做出积极贡献。随着我国出口规模的扩大，贸易摩擦、知识产权纠纷增多，应正确认识这个问题，要引导企业坚持按国际通行规则办事。既要看到入世带来的挑战，更要看到它是一种发展的机遇，要充分利用世贸组织赋予我们的权利。这方面我们研究得还不够。应对贸易摩擦很复杂，涉及经济、法律各个方面，要进一步加强学习和研究，提高工作技巧和应对水平。要充分发挥行业协会和企业的作用，做好反倾销应诉工作，提高对外谈判和交涉能力，维护我国的权益。
要继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，鼓励跨国公司在华设立研发中心，带动国内产业优化升级。同时，要认真研究扶持国内产业发展的政策措施，尽快提高企业研发水平和市场竞争力。应该看到，靠单纯的“保护”是难以使国内企业发展壮大的。要引导企业树立全球意识，积极同国外企业开展竞争合作，在学习国外的经验和做法的基础上，不断提高综合实力。
加强对外经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”。做好“走出去”工作，一是要发挥自身优势，完善双边、多边政府合作机制，为企业搭建有利的合作平台。二是探索多种“走出去”的方式。继续推进境外投资建厂、企业并购、工程承包、参与援外项目及制造业、运营业联手“走出去”等方式，逐步扩大“走出去”的领域和范围。三是要健全“走出去”政策和服务体系，加强对国内企业在境外经营的指导，防止恶性竞争，促进有序发展。四是要继续抓好大湄公河次区域信息高速公路等重点项目建设，为企业开拓东南亚市场创造有利条件。相对国内而言，“走出去”确实有风险，要认真研究掌握国际规则，熟悉了解合作方的法律政策等情况，努力规避风险。
这里强调一下2006年世界电信展。这是首次在日内瓦以外的城市举办的电信展，我们要支持香港特区政府，积极做好协调配合及服务工作，确保展会取得圆满成功。
（六）关于法制建设和政府监管。
加强依法监管的前提是要进一步转变观念，转变职能。要进一步加深对“退后一步、站高一步”的理解和把握。前两年部里从职能转变的角度提出了这个问题，并进行了积极有益的探索。比如在电信监管方面，积极稳妥地推进电信资费市场化改革，加大各电信集团公司在资费管理方面的责任，对部分资费实行上限管理；在信息安全管理方面，明确信息服务提供者的信息安全保障责任，并充分发挥互联网协会的作用；在行业管理方面，协调有关部门出台出口退税等一系列政策，发布投资指南和行业经济运行信息，等等，所有这些举措都收到了很好的效果。当前的关键是要进一步研究怎样“退后”、怎样“站高”的问题。要梳理还有哪些不该政府管的而我们还在管，哪些该政府管的还没有管到位或管得不好。要“舍得”放权，不该管的要放手，该管的要坚决管住、管好，充分利用“无形之手”和“有形之手”，实现有效监管，既不能错位、越位，也不能缺位、不到位。
要牢固树立监管为民的思想，坚持社会利益最大化。政府管理工作面对社会的方方面面，涉及国家、企业与消费者之间的关系，因此要把实现社会利益的最大化作为政府管理的出发点和落脚点，一切从维护人民群众根本利益出发，以人民群众是否满意作为各项工作的衡量标准，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务各项职责。
要以贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，进一步加大工作力度，把依法行政的要求转化为转变政府职能、创新管理方式的具体行动，将职能切实转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。我们在制定政策、处理问题等方面，要学法、懂法、守法，严格依法办事，形成政府依法监管、企业依法经营、消费者依法维权的氛围。积极配合有关方面开展《电信法》立法调研、论证、修改完善及立法审议工作。认真做好《无线电管理条例》修订相关工作，配合做好《邮政法》修改工作。积极推进《软件与集成电路产业促进条例》和《信息技术应用促进条例》的制定工作。继续做好深化电信体制改革、优化电信市场竞争结构、加强通信监管能力建设等方面的政策研究。
要继续贯彻落实国办75号文件及相关配套措施和办法，依法规范企业竞争行为，维护正常的市场秩序。互联互通方面，要加大对矛盾集中、事故多发地区的监管力度，遏制突发事件、恶性事件的发生，尽快完成监测系统扩容，充分发挥技术手段的作用，进一步提高网间通信质量。抓紧做好网间结算研究，适时进行网间结算体系调整。在资费管理问题上，要积极稳妥地推进资费管理方式的改革，逐步建立电信资费的市场化形成机制，强化事后监管，加大对以排挤竞争对手为目的的资费违规行为和损害用户权益事件的查处力度。加强通信建设市场监管，建立健全相关法律法规，严格市场准入管理，维护良好的市场环境。继续做好对在用电信计费系统的检测工作，切实保护消费者合法权益。
要进一步加强网络与信息安全管理，继续做好互联网管理基础性工作。加大信息安全基础设施建设力度，完善网络安全应急技术支撑体系，不断提高技术支撑能力。启动手机实名制管理工作。加强与相关部门的协调配合，完善工作流程，建立长效机制，形成工作合力，打击网上各类违法犯罪活动，净化网络环境。落实网络与信息安全责任制，加强对信息服务提供者的管理。认真做好党政专用通信和战备、应急通信工作，健全应急预案和工作机制，努力提升应对和处置突发事件的能力。
积极推进无线电频率和卫星轨道资源的统一规划、合理利用和科学管理。继续做好地区和国际无线电业务与卫星网络协调。要强化频率台站管理，加强技术设施建设，完善监测网络功能，不断提升整体协调和应对、处置突发事件的能力。加大对水上无线电业务、民航专用频率、业余电台等重点领域的监测力度，为各类无线电业务的开展创造良好的空中电波环境。
（七）关于信息化推进工作。
推进国民经济和社会信息化建设，是信息产业非常重要的一项职能。要按照国家信息化发展战略的总体要求和部署，结合行业实际积极做好各项工作。当前，各行各业对信息基础网络、信息技术产品以及信息服务业务的需求急剧增长。从信息化的角度来看待行业的发展，大家会发现实际上我们可以做的事情很多，关键是要开阔视野，更新观念，主动为信息化建设做好服务和支撑，同时促进和带动企业、行业自身的发展。这两年，各地很多企业把自身的经营、发展与利用信息技术改造传统产业、与信息资源开发共享、与农业和农村信息化建设等紧密结合起来，找准市场定位，产生了良好的经济效益和社会效益，创造了许多有益的经验，值得推广和借鉴。
要继续推进国家信息化重大工程建设，配合做好税控收款机、IC卡推广应用、二代身份证换发等有关工作。引导和推动企业加快信息化建设步伐，结合实际发展电子商务，推动建设面向行业、区域的企业信息化公共支撑服务平台，积极推动中小企业信息化。扎实推进电子政务建设。加快推进城市信息化建设，以社区服务为重点，逐步完善城市信息服务功能。继续做好城市应急联动与综合服务系统试点有关工作。配合有关部门，推动信息技术在农业领域的应用，促进农业生产、流通和管理的信息化，鼓励以多种形式开展面向农村和农民的市场和科技信息服务。继续配合做好全国农村党员干部现代远程教育试点工作。抓好网络信任体系建设，贯彻《电子签名法》。做好电子认证服务、信息系统工程建设管理有关工作。积极开展信息化普及教育和人才培训。
继续下大力气抓好信息技术的推广应用。研究提出发展汽车电子、机床电子、交通电子、医疗电子等应用电子产品的政策建议。研究制定应用信息技术改造提升制造业和传统服务业、应用信息技术促进装备制造业振兴和节约型社会建设的指导意见。在煤矿、钢铁、化工等行业推广应用先进适用的信息技术、产品和装备，推动相关企业应用信息技术进行生产管理流程的再造和重组。
（八）关于加强班子建设、队伍建设和作风建设。
进一步加强班子建设和队伍建设。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育整改的成果，认真落实部党组整改方案和部建立健全保持共产党员先进性的长效工作机制，不断提高各级党组织和广大党员的先进性能力。加强领导班子的理论学习和业务培训，进一步用科学发展观武装各级领导干部的头脑，提高驾驭市场经济的能力和指导行业发展的水平。全面贯彻执行中央关于选拔任用干部的要求，着力解决组织、思想、作风等方面的问题，提高领导班子的政治素质、思想作风和领导能力。抓好信息产业人才队伍建设“十一五”规划的实施，着力培养人才、吸引人才，为发挥各类人才的作用创造良好环境。以《公务员法》的实施为契机，进一步抓好公务员的教育、培训和管理，建设学习型机关。采取多种有效的方式，继续做好干部交流工作。继续推进党风廉政建设，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大反腐倡廉工作力度。要按照有关要求，加强审计监督，严格财务管理。继续认真做好老干部、机关后勤服务等工作。
进一步改进工作作风。一是要抓好督促落实。对中央的决策部署和部的工作任务要狠抓落实和督促检查，既要抓好政策的制定，更要着力抓好政策的落实工作。二是要抓好协调配合。某种程度上讲，沟通协调已成为转变政府职能的重要方面。要继续强化机关司局之间、部委之间、部和省市之间的协调配合，本着“把事办好”的原则，只要是对国家整体发展和信息产业发展有利的事情，不论是谁牵头，都应积极参与和配合。三是要抓好服务。要牢固树立为基层、为企业服务的意识，深入调查研究，切实帮助基层和企业解决实际问题。切实改进会风和文风，对各种形式的论坛和研讨会要加以控制，不必要的坚决不搞。继续坚持巡视组制度，健全工作机制，督促各项政策措施和工作部署的贯彻落实。扎实推进政务公开工作，进一步加强政府网站建设。
关于各地通信监管工作。近年来，各地通信管理局在服务地方经济社会发展、规范市场竞争秩序、维护消费者合法权益及网络与信息安全管理等方面付出了艰苦的努力，做了大量富有成效的工作，为行业的发展提供了有力保障，得到了各级地方党委政府和社会各方面的肯定。同志们辛勤工作在电信监管第一线，新情况新问题层出不穷，矛盾关系也很复杂，同时人员少，又没有地市分支机构，压力大，任务重。对这些情况，部里是了解的，部里要进一步加强对通管局工作的领导，加强上下沟通，努力创造条件，逐步解决问题。希望大家立足于电信发展和信息化建设，牢固树立监管为民的思想，树立监管就是服务的理念，从监管工作特点出发，积极探索有效的管理方式，克服困难，开拓进取，不断提高监管能力和水平，为进一步形成有中国特色的电信监管体系而努力。
关于各地电子信息产业行业管理和信息化工作。近年来，各地信息产业厅、局、办等产业主管部门在省委、省政府的领导下，围绕当地经济和社会发展大局，认真履行政府职能，在推动产业发展和信息技术应用等方面取得了明显的成效。在新的形势下，要进一步转变观念、统一思想、明确思路。要坚持有所为有所不为。各地产业基础条件差异较大，区域发展不平衡是长期形成的，不能片面强调上项目，追求发展速度和规模，一定要根据本地实际来确定工作定位，把工作着力点放到发展战略、区域规划、经济运行分析监测、推动地方立法和服务企业等方面上来，放到为行业发展创造良好环境上来。信息化推进工作是一个总的抓手，不论东、中、西部都要把信息技术应用和信息化作为重点。要进一步加强对各地区的分类指导，部里研究制订了《加强电子信息产业行业管理工作的指导意见》，不久就要下发。部里在工作中要广泛听取省里同志的意见，更多地发挥地方的作用，形成工作的合力。
同志们，“十一五”时期信息产业发展的任务艰巨而繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，振奋精神，开拓创新，勤奋努力，扎实工作，实现信息产业“十一五”良好开局，为推动信息化建设，为国民经济和社会发展做出新的贡献！